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住建廳:拉開臨邊洞口防護九大隱患和高處墜落七大隱患專項整治行動,強化“四不”防范措施

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住建廳:拉開臨邊洞口防護九大隱患和高處墜落七大隱患專項整治行動,強化“四不”防范措施

河北省住建廳

建筑施工臨邊洞口防護缺失、不規范和預防高處墜落專項整治方案

為貫徹落實黨的二十大精神,深入推進房屋市政工程安全生產治理行動,進一步強化施工安全監督管理,切實解決建筑施工臨邊洞口防護缺失、不規范等多發易發安全問題和隱患,加強防范高處墜落事故,提升建筑施工本質安全水平,結合本省實際制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神,堅持“人民至上、生命至上”,樹牢安全發展理念,深刻吸取事故教訓,落實“防風險、除隱患、保安全”工作要求,強化監管,壓實責任,堅持源頭治理、系統治理,狠抓末端落實,深入排查整治臨邊洞口及高處墜落事故隱患,堵塞安全漏洞,確保人民群眾生命和財產安全。

二、工作目標

牢固樹立“隱患就是事故,事故就要處理”的理念,進一步筑牢安全紅線意識,強化監管責任,督促企業落實安全生產主體責任,加強雙重預防體系和標準化建設,切實解決安全責任不落實、安全管理不到位、防護措施不完善、作業行為不規范等問題,全面排查在建項目“四口”,包括樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口(還包括籠口和井口)以及“五臨邊”,包括溝、坑,槽和深基礎周邊、樓層周邊、樓梯側邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊等位置的防護設施,以及涉及施工人員人身安全防護的“一帶一帽”方面存在的問題,及時消除隱患,懲處相關責任人員和企業,全面防范高處墜落事故發生,逐步降低施工風險,提升安全環境,推動建筑施工安全生產形勢持續穩定向好。

三、整治重點

(一)安全生產責任落實情況

1、建設單位、施工單位項目負責人以及專職安全生產管理人員、監理人員不到崗、不履職、不盡責的。

2、施工現場及作業面安全防護措施不到位,安全防護設施、用具未經檢查驗收或不齊全、不嚴密、不可靠的。

3、不按規定編制、審查施工組織設計和專項施工方案,對涉及防高墜事故的內容、技術措施不進行把關的。

4、未對高處作業人員進行教育培訓、定期體檢和班前交底的。

5、未開展施工安全標準化考評,未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,未落實質量安全手冊制度的。

6、未按規定開展安全檢查、隱患排查整治、記錄缺失不實,發現隱患問題不糾正、不整改,或者整改不徹底,未倒查、追究責任,屢改屢犯的。

(二)臨邊洞口防護

1、墜落高度基準面2m及以上高處作業面邊沿無圍護或圍護設施低于1200mm時,不按照規定設置連續的臨邊防護欄桿,防護欄桿立面未采用網板或密目式安全網封閉,欄桿底端不設置擋腳板的。

2、分層施工的樓梯口和樓梯邊不安裝臨邊防護欄桿,頂層樓梯口未隨工程結構的進度安裝正式欄桿或者臨時欄桿的。

3、施工電梯與建筑物相連接的通道兩側邊未設置防護欄桿,欄桿的下部不加設擋腳板的。

4、臨邊作業時,施工現場不設置安全警示標志,作業人員不規范佩戴安全帽和安全帶的。

5、基坑周邊不按要求和標準設置安全欄桿,基坑圍欄無警示牌、責任牌的。

6、卸料平臺未按要求設置固定的防護欄桿,未設置荷載限定標牌的。

7、樓板、屋面和平臺等面上洞口未采用堅實的蓋板蓋嚴,蓋板無防止挪動移位固定措施的。

8、邊長在150cm以上的洞口四周無防護欄桿,洞口下未張設安全平網的。

9、電梯井口未設置固定柵門與工具式柵門,電梯井內每隔兩層且不大于10m未設置安全平網防護的。

(三)預防高處墜落

1、作業人員未正確佩戴安全帽、正確使用個人勞動防護用具的。

2、高空作業處無牢靠的立足處,未設置防護網、欄桿或其他安全設施的。

3、未按規定制定預防高處墜落的安全技術措施,辨識高處墜落危險源,明確高處作業安全防護措施的。

4、高處作業前,項目負責人不組織對臨邊、洞口安全防護設施進行檢查和驗收的。

5、不按規定編制移動式操作平臺、卸料平臺、腳手架施工方案并按方案施工,未經驗收合格簽字后使用的。

6、吊籃懸掛機構不具有足夠的強度和剛度,作業人員不佩戴安全帶,吊籃超員超載的。

7、腳手架外側未采用密目式安全網封閉,作業層腳手板下未采用安全平網兜底的。

四、主要整治措施

(一)落實各方主體責任

建設單位要落實安全生產首要責任,督促施工、監理等單位履行安全管理職責,不得以任何理由要求施工單位降低施工現場安全防護標準。

施工總承包單位應落實施工安全管理責任,不斷增強施工現場全體作業和安全管理人員風險防范意識,落實臨邊洞口防護措施和安全檢查、隱患排查職責,每周開展不少于2次臨邊洞口防護、防高墜全面排查檢查,并將排查檢查情況納入安全生產標準化自評內容。

監理單位要落實安全監督責任,認真審查施工組織設計和專項施工方案,參與施工現場安全防護設施驗收,開展對臨邊洞口防護、高處作業重點巡查,發現施工現場存在防護設施不規范、施工“三違”行為等要及時督促整改。

(二)強化施工現場防范措施

1、落實安全防護要求,無防護不進場。施工現場安全防護設施嚴密可靠,不得擅自拆除、移動。積極推廣應用定型化、工具化、標準化防護設施,鼓勵使用臨邊紅外線報警系統、智能安全門鎖等新技術產品。

2、完善安全技術保障,無方案不作業。結合實際,對可能發生事故的施工環節和部位進行風險辨識,針對事故風險,編制、審查施工組織設計和專項施工方案,嚴格按措施、方案施工作業。

3、強化施工過程管控,安全防護可靠。加強施工現場防護設施的安裝、維護和拆除過程的巡查檢查,對因施工需要將防護設施拆除的區域,要按要求采取臨時防護;發現防護設施松動、變形、損壞或脫落的,立即進行維修恢復,確保施工全過程安全防護到位。

4、加強安全教育培訓,不培訓不上崗。施工作業人員必須進行崗前培訓,作業班組要認真開展班前晨會教育、班前喊話,作業人員具備基本的安全辨識意識和自我防范能力,嚴格執行安全操作規程。嚴禁作業人員在臨邊洞口邊、腳手架等危險區域休息、嬉戲、打鬧。高處作業時要正確佩戴和規范使用安全帶、安全帽等防護用品。

(三)加強監管指導

各地住房和城鄉建設主管部門要認真落實行業監管責任,針對臨邊洞口防護缺失、不規范以及高處作業突出問題,主動作為,認真分析問題及高墜事故多發原因,把臨邊洞口防護、高處作業安全防范情況作為抽查檢查的必查事項,嚴格糾正習慣性違章行為,發現存在事故隱患的一律依法嚴肅處理,并倒查主體安全生產制度不落實、管理人員不履職情況。屢糾屢犯、隱患嚴重的,取消安全文明標準化工地創建資格,對違法違規行為堅決打擊。

五、實施步驟

第一階段:宣傳發動。4月份前,各地要按照國家和省有關要求,在做好項目開(復)工的同時,認真查找和分析本地建筑施工臨邊洞口防護缺失、不規范和預防高處墜落事故中存在的問題,研究制定本地專項整治方案,提出有針對性的對策和措施,做好動員和部署。

第二階段:自查自糾與督導檢查。4月份-11月底,各地住房城鄉建設主管部門指導、督促本轄區內工程各方責任主體嚴格落實專項整治工作有關要求,認真履行安全生產主體責任,對所有在建工程項目進行不間斷、全面自查自糾。在企業、項目自查自糾的基礎上,主管部門加強督導檢查,對重點企業、重點項目要加大督導頻次,對發現的問題和隱患要立即督促整改,重大隱患要指定專人對整改情況跟蹤落實,確保隱患消除。市級住房城鄉建設主管部門每季度開展1次專項整治督查、縣級住房城鄉建設主管部門每月開展1次專項整治督查, 檢查情況記錄河北省建設工程施工安全管理信息系統。

第三階段:總結分析。12月份,各地住房城鄉建設主管部門要對本地區專項整治開展、取得成效等情況進行全面總結分析,總結可復制、可推廣工作經驗,對建立長效機制提出意見和建議,形成專項整治工作總結。

六、有關要求

(一)加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視臨邊洞口防護缺失、不規范和預防高處墜落專項整治工作,結合建筑施工安全生產專項治理兩年行動,精心組織,周密部署,把整治施工現場防護不到位常見問題、習慣性違章行為,作為提升本質安全水平的重要舉措,明確任務、落實責任,確保專項整治工作有序推進。

(二)注重整治實效。各級住房城鄉建設主管部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”要求,切實履行安全生產監管責任,督促所有在建項目全面自查自糾,列出問題清單,掛牌督辦,問題不解決不放過,隱患不整改不銷號,推動安全制度有效落實,責任人員履職到位。

(三)強化監督執法。對于檢查發現洞口臨邊防護缺失、防護不到位、器具佩戴不規范的,依法嚴肅處理。問題突出、存在事故隱患的,要既查實體隱患,更查關鍵崗位人員履職和制度執行情況,嚴肅追究責任主體和人員的責任。對專項整治期間由于臨邊洞口防護不到位而發生高處墜落事故的,要依法從重從嚴查處。

(四)加強信息報送。各市住房城鄉建設主管部門要明確專人負責專項整治的信息報送工作,從本月開始,每月25日前書面反饋專項整治工作進展情況,年底要對專項整治工作實施情況進行分析評估,查找問題和漏洞,總結經驗做法,12月20日前將專項整治總結報送省住房城鄉建設廳。




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